在地方财政收支矛盾加大背景下，地方政府总体上越发依赖中央财政转移支付，而这笔高达10万亿元的资金分配情况已经明晰。
近期，财政部披露了2026年中央财政预算，其中《2026年中央对地方一般公共预算转移支付分地区情况汇总表》（下称《汇总表》），首次披露了2025年31省份获得中央财政资金具体金额，总计高达10.2万亿元，其中四川、河南获得资金规模稳居前两位。
另外，《汇总表》还披露了2026年中央对各地转移支付预算数，10.4万亿元资金总额创历史新高，以增加地方自主财力，增强地方统筹能力，来缓解地方财政困难，保障和改善民生。
10.2万亿元资金分配图谱
从2025年31省份获得的中央财政转移支付金额来看，四川以约6840亿元稳居首位，河南以约5968亿元排在第二，新疆（含兵团）分得约5290亿元位列第三。
湖南、湖北、河北、黑龙江、云南、安徽、广西获得中央财政转移支付规模均超4000亿元，贵州、山东、江西、甘肃、辽宁、内蒙古、陕西、吉林获得资金超3000亿元，西藏、广东、山西、重庆、江苏获得资金超2000亿元，福建、青海、北京、浙江、海南、宁夏、上海获得资金超1000亿元，天津最低约809亿元。
分析上述资金分配情况发现，中央财政对地方转移支付资金主要流向中西部、东北地区。而财政收入规模位居前六的东部省份（即粤苏浙沪鲁京），2025年合计获得的中央财政转移支付约1.2万亿元，占当年中央财政转移支付总额比重约12%。
中国地区间发展差异较大，东部地区经济实力雄厚，财政收入规模居前，全国近六成的税收收入来自东部地区，尤其是东部六省份是中央财政净上缴贡献大省。而中西部、东北部分地区经济发展相对落后，财政收支矛盾较为突出。
在这一背景之下，中央财政正是通过加大对中西部欠发达地区转移支付分配金额，来支持欠发达地区财政运转，有效均衡了地区间财力差异，并保障基本民生和中央决策部署的有效落实，促进区域协调发展，推进基本公共服务均等化。
从近些年历史数据来看，四川与河南获得的中央转移支付规模常年稳居前两位。这两个省份是人口大省，部分转移支付按照因素法测算，人口是一个重要考量因素，人口越多，获得的转移支付规模相对越大。另外，对于部分中央与地方共同财政事权中，四川等省份获得的中央补贴比例高于河南等省份，相应获得的转移支付规模更高。
当然，中央对地方转移支付绝对金额仅是观察中央对地方支持力度的一个方面，如果考虑到各地人口（2024年底各地常住人口）差异大，各省份人均获得中央转移支付又出现较大差异。
比如，四川和河南2025年人均转移支付分别约8143元和6090元，这明显低于西藏的74668元。显然，西藏获得的中央财政转移支付力度更大。
与2024年相比，31省份2025年获得中央财政转移支付规模有所变化，而这又体现在增速上。
根据财政部数据，与2024年相比，2025年中央对地方一般公共预算转移支付增长约2%。从31省份2025年获得中央上述转移支付增速来看，上海增速最高（约16%），广东增速也高达12%，江苏、西藏、海南、新疆、甘肃、吉林、山西等地则超过平均增速。
中央财政从2024年起，在现有转移支付资金中单独安排促进高质量发展激励资金，2025年这一资金规模为500亿元，向税收贡献大、收入增速较快的地区倾斜，目的是激励地方主动发展经济、做大收入“蛋糕”，而这显然对上海、广东等地有利。
目前促进高质量发展激励资金并未单列，而是纳入县级基本财力保障机制奖补资金这一转移支付项目中。根据财政部数据，上海2025年获得县级基本财力保障机制奖补资金（约21亿元）同比增长约31%，广东（约188亿元）同比增长约11%，均高于该项资金的平均增速（约8%）。
另外，为鼓励生育，2025年中国首次对3周岁以下婴幼儿按每月300元标准发放财政补贴，而中央财政总体承担该项补贴的九成资金。为此中央首次设立了中央财政育儿补贴补助资金（列入中央对地方转移支付中），像广东这类婴幼儿数量多的省份能获得更多的中央财政转移支付资金，比如广东2025年获得该项补助资金90.58亿元，占比约10%，位居各省份之首。
今年增加地方自主财力
上述《汇总表》还披露了2026年中央对31个省份的一般公共预算转移支付预算数，总额合计约10.4万亿元，其中约9.2万亿元已经分配至31省份，尚有约1.2万亿元未落实到具体地区，后续这部分资金会陆续分配至各地。
从今年已经确定的约9.2万亿元中央对地方转移支付资金分配来看，四川、河南、新疆、湖南、湖北、河北、黑龙江等地规模依然位居前列，从排名来看变化并不大。
财政部部长蓝佛安在今年全国两会期间表示，今年更加积极的财政政策一大体现是中央对地方转移支付创新高，地方财政保障能力进一步增强。中央对地方转移支付的总量达到10.42万亿元，连续4年超过10万亿元。其中，均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金，两项财力性转移支付，增加1100亿元。这些资金实打实给到地方，让各地有更多财力兜牢“三保”、改善民生、发展经济。
根据今年中央与地方预算报告，今年继续安排促进高质量发展激励资金500亿元，鼓励地方主动发展经济、做大收入“蛋糕”。同时，压减部分专项转移支付等，增加地方财力性转移支付；选择部分省份探索开展整合统筹使用转移支付资金试点，增强地方统筹能力。
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陈益刊
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